住房城乡建设部近日发布《对于塌实有序鼓动城市更新责任的奉告》建议，一、对峙城市体检先行，二、推崇城市更新霸术统筹作用，三、强化紧密化城市想象领导，四、改动城市更新可接续实施模式，五、明确城市更新底线要求。

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　　奉告建议，健全城市更新多元投融资机制，加大财政撑持力度，饱读舞金融机构在风险可控、买卖可接续前提下，提供合理信贷撑持，改动阛阓化投融资模式，完善住户出资摊派机制，拓宽城市更新资金渠说念。设置政府、企业、产权东说念主、寰球等多主体参与机制，饱读舞企业照章合规周转闲置低效存量财富，撑持社会力量参与，探索运营前置和全历程一体化鼓动，将公众参与流通于城市更新全过程，收尾共建共治分享。对峙“留改拆”并举、以保留专揽擢升为主，饱读舞小限制、渐进式有机更新和微改造，抑止大拆大建。对峙统筹发展和安全，把安全发展理念流通城市更新责任各范围和全过程，加大城镇危旧房屋改造和城市燃气管说念等老化更新改造力度，确保城市人命线安全，鉴定守住安全底线。

住房城乡建设部对于塌实有序鼓动城市更新责任的奉告

　　按照党中央、国务院对于实施城市更新举止的决策部署，我部组织试点城市先行先试，寰宇各地积极探索鼓动，城市更新责任获取显耀进展。为深切贯彻落实党的二十大精神，复制本质各地已酿成的好教训好作念法，塌实有序鼓动实施城市更新举止，提高城市霸术、建设、惩办水平，推动城市高质料发展，现就关联事项奉告如下：

根据对未来发展趋势的研判，预计未来3个月，赤道中东太平洋海温持续上升，将于今年秋季形成一次中等强度的东部型厄尔尼诺事件，厄尔尼诺峰值可能出现在今年冬季期间。一般厄尔尼诺事件发生当年，我国南方秋季多雨，北方地区冬季易出现暖冬。贾小龙不是，影响我们国家的气候因素比较多，厄尔尼诺只是其中一个因素，所以秋冬季的气候总趋势需要综合来看。

　　一、对峙城市体检先行。设置城市体检机制，将城市体检行为城市更新的前提。带领城市设置由城市政府主导、住房城乡建设部门牵头组织、各关联部门共同参与的责任机制，统筹捏好城市体检责任。对峙问题导向，划细城市体检单位，从住房到小区、社区、街区、城区，查找寰球反馈锐利的难点、堵点、痛点问题。对峙倡导导向，以产城和会、职住均衡、生态宜居等为倡导，查找影响城市竞争力、承载力和可接续发展的短板弱项。对峙效果导向，把城市体检发现的问题短板行为城市更新的重心，一体化鼓动城市体检和城市更新责任。

　　二、推崇城市更新霸术统筹作用。依据城市体检效果，编制城市更新专项霸术和年度实施策画，荟萃国民经济和社会发展霸术，系统狡计城市更新责任倡导、重心任务和实施要领，规则城市更新单位，设置姿色库，明确姿色实施策画安排。对峙力图而为、量入制出，统筹推动既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、齐备社区建设、活力街区打造、城市生态诞生、城市功能完善、基础设施更新改造、城市人命线安全工程建设、历史街区和历史建筑保护传承、城市数字化基础设施建设等城市更新责任。

　　三、强化紧密化城市想象领导。将城市想象行为城市更新的迫切妙技，完善城市想象管制轨制，明确对建筑、小区、社区、街区、城市不同轨范的想象要求，建议城市更新地块建设改造的想象要求，组织编制城市更新重心姿色想象决策，范例和领导城市更新姿色实施。统筹建设工程霸术想象与质料安全管制，在确保安全的前提下，探索优化适用于存量更新改造的建设工程审批管制要津和本事要领，构建建设工程想象、施工、验收、运维全人命周期管制轨制，擢升城市安全韧性和紧密化惩办水平。

　　四、改动城市更新可接续实施模式。对峙政府领导、阛阓运作、公众参与，推动滚动城市发展姿色。加强存量资源统筹专揽，饱读舞地皮用途兼容、建筑功能搀和，探索“主导功能、搀和用地、大类为主、负面清单”更为活泼的存量用地专揽姿色和撑持战略，设置房屋全人命周期安全管制长效机制。健全城市更新多元投融资机制，加大财政撑持力度，饱读舞金融机构在风险可控、买卖可接续前提下，提供合理信贷撑持，改动阛阓化投融资模式，完善住户出资摊派机制，拓宽城市更新资金渠说念。设置政府、企业、产权东说念主、寰球等多主体参与机制，饱读舞企业照章合规周转闲置低效存量财富，撑持社会力量参与，探索运营前置和全历程一体化鼓动，将公众参与流通于城市更新全过程，收尾共建共治分享。饱读舞有立法权的地点出台地点性规定，设置城市更新轨制机制，完善地皮、财政、投融资等战略体系，因地制宜制定或矫正地点轨范范例。

　　五、明确城市更新底线要求。对峙“留改拆”并举、以保留专揽擢升为主，饱读舞小限制、渐进式有机更新和微改造，抑止大拆大建。加强历史文化保护传承，不松驰改老地名，不破裂老城区传统花样和街巷肌理，不松驰迁徙、铲除历史建筑和具有保护价值的老建筑，同期也要抑止脱管失修、修而不必、遥远闲置。对峙尊重当然、适合当然、保护当然，不破裂地形地貌，不伐移老树和有乡土特色的现存树木，不挖山填湖，不松驰改变或侵占河湖水系。对峙统筹发展和安全，把安全发展理念流通城市更新责任各范围和全过程，加大城镇危旧房屋改造和城市燃气管说念等老化更新改造力度，确保城市人命线安全，鉴定守住安全底线。

　　各级住房城乡建设部门要切实履行城市更新责任牵头部门职责，会同关联部门设置健全统筹联接的组织机制，有序鼓动城市更新责任。省级住房城乡建设部门要加强对市（县）城市更新责任的督促带领，实时转头教训作念法，斟酌破解难点问题。我部将加强责任带领和战略联接，实时转头可复制本质的教训，带领各地塌实鼓动实施城市更新举止。

　　住房城乡建设部

　　2023年7月5日    

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